अधिवक्ता (संशोधन) विधेयक, 2025
महान
पेशे की रक्षा और उत्थान के लिए सुझाव
अधिवक्ता (संशोधन)
विधेयक, 2025, अधिवक्ता अधिनियम, 1961 में महत्वपूर्ण बदलावों का प्रस्ताव करता है, जिसका
उद्देश्य कानूनी शिक्षा का आधुनिकीकरण करना, कानूनी पेशे का
बेहतर विनियमन सुनिश्चित करना और अधिवक्ताओं के बीच कदाचार को संबोधित करना है।
जबकि विधेयक बहुत जरूरी सुधारों को प्रस्तुत करता है, अत्यधिक
विनियमन से बचने, बार काउंसिल की स्वतंत्रता को बनाए रखने और
अनुशासनात्मक प्रक्रिया में निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए कई प्रावधानों पर
पुनर्विचार की आवश्यकता है।
यह लेख महत्वपूर्ण
संशोधनों की आलोचनात्मक जांच करता है, उनके
निहितार्थों का विश्लेषण करता है, और प्रासंगिक धाराओं के
संदर्भ में आवश्यक संशोधनों का सुझाव देता है। विधेयक की मुख्य विशेषताएं
1. सलाहकार
बोर्ड का परिचय (धारा 2 (एए))
• बार काउंसिल
ऑफ इंडिया (बीसीआई) कानूनी शिक्षा, अनुसंधान और व्यावसायिक
विकास के लिए एक सलाहकार बोर्ड की स्थापना करेगी।
• उद्देश्य:
कानूनी शिक्षा को वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के साथ जोड़ना।
2. नामांकन और
निरंतरता के लिए अनिवार्य बार परीक्षा (धारा 2 (ईई))
• अखिल भारतीय
बार परीक्षा (एआईबीई) या बीसीआई द्वारा निर्धारित कोई अन्य परीक्षा न केवल नामांकन
के लिए बल्कि निरंतर अभ्यास के लिए भी अनिवार्य होगी।
3. वकीलों के
प्रमाण-पत्रों का सत्यापन (धारा 2 (ओ) और 19 ए)
• विधेयक में
राज्य बार काउंसिल द्वारा वकीलों की शैक्षणिक योग्यता और अभ्यास के स्थान का पांच
साल में सत्यापन करने की बात कही गई है।
• उद्देश्य:
फर्जी कानून की डिग्री को रोकना और यह सुनिश्चित करना कि केवल सक्रिय व्यवसायी ही
रोल पर बने रहें।
4. "कानूनी
व्यवसायी" की परिभाषा का विस्तार (धारा 2 (आई))
• परिभाषा में
अब कॉर्पोरेट संस्थाओं, वैधानिक निकायों और विदेशी/घरेलू
कानून फर्मों में काम करने वाले कानून स्नातक शामिल हैं।
5. बार काउंसिल
संरचना में परिवर्तन (धारा 3 और 4)
• बीसीआई में
केंद्र सरकार द्वारा तीन सदस्यों को नामित किया जाएगा।
• लैंगिक प्रतिनिधित्व के लिए
बीसीआई में दो सहयोजित महिला सदस्य। 6. बार
एसोसिएशनों का विनियमन (धारा 33 ए)
• अधिवक्ताओं का बार
एसोसिएशनों में अनिवार्य पंजीकरण जहां वे अभ्यास करते हैं।
• प्रत्येक अधिवक्ता के लिए
एक बार एसोसिएशन तक मतदान का अधिकार सीमित।
7. विदेशी लॉ
फर्म और सीमा पार अभ्यास (धारा 49 ए)
• बीसीआई भारत में प्रवेश
करने वाली विदेशी लॉ फर्मों और वकीलों को विनियमित करेगी।
• विदेशी लॉ डिग्री को
मान्यता देने के लिए रूपरेखा।
8. कठोर कदाचार
और अनुशासनात्मक नियम (धारा 35, 35 ए, 36)
• अधिवक्ताओं
द्वारा हड़ताल और बहिष्कार पर प्रतिबंध।
• बीसीआई और एसबीसी को गंभीर
मामलों में जांच से पहले वकीलों को निलंबित करने की शक्ति दी गई।
• बार काउंसिल के भीतर
भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच के लिए विशेष लोक शिकायत निवारण समिति की स्थापना।
9. अनधिकृत
अभ्यास के लिए कठोर दंड (धारा 45)
• अवैध अभ्यास
के लिए एक वर्ष तक की कैद और/या ₹2 लाख तक का जुर्माना।
• आलोचनात्मक
विश्लेषण और चिंताएँ
• जबकि विधेयक
प्रगतिशील उपायों को प्रस्तुत करता है, कुछ प्रावधानों में
अति-विनियमन, सरकारी प्रभाव में वृद्धि और व्यावहारिक
चुनौतियों का जोखिम है। नीचे सुझाए गए संशोधनों के साथ प्रमुख चिंताएँ दी गई हैं।
1. वकीलों की
साख का अत्यधिक विनियमन (धारा 2(o) और 19A)
I. मुद्दा:
• अधिवक्ताओं
को हर पाँच साल में अपने अभ्यास का आवधिक सत्यापन करवाना चाहिए।
• यदि कोई वकील
इस अवधि के दौरान सक्रिय रूप से अभ्यास नहीं करता है, तो
उसका नाम रोल से हटाया जा सकता है।
II. चिंताएँ:
• वास्तविक
वकीलों के लिए नौकरशाही बाधाएँ जो करियर ब्रेक लेते हैं।
• पुनः नामांकन
प्रक्रिया पर कोई स्पष्टता नहीं।
III. सुझाया
गया परिवर्तन:
• सरलीकृत पुनः
सक्रियण प्रक्रिया के साथ निष्क्रिय वकीलों के लिए एक अनुग्रह अवधि शुरू करें।
• पहले 10 वर्षों के लिए केवल नए नामांकित वकीलों के लिए सत्यापन की आवश्यकता है,
जिसके बाद यह शिकायतों या यादृच्छिक ऑडिट पर आधारित होना चाहिए।
2. बार काउंसिल
में सरकारी हस्तक्षेप (धारा 3 और 4)
I. मुद्दा:
• केंद्र सरकार
बीसीआई में तीन सदस्यों को नामित करेगी।
II. चिंताएँ:
• इससे कानूनी
पेशे की स्वतंत्रता पर असर पड़ता है।
• बार काउंसिल
को स्व-नियामक निकाय बने रहना चाहिए।
III. सुझाया
गया बदलाव:
• सीधे सरकारी
नामांकन के बजाय, सेवानिवृत्त सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों
और वरिष्ठ वकीलों के एक स्वतंत्र पैनल को इन सदस्यों को नामित करना चाहिए।
3. प्रैक्टिस
जारी रखने के लिए अनिवार्य बार परीक्षा (धारा 2(ईई))
I. मुद्दा:
• वकीलों को
शुरुआती नामांकन के बाद भी अतिरिक्त परीक्षाएँ पास करनी पड़ सकती हैं।
II. चिंताएँ:
• अनुभवी
वकीलों के साथ अन्याय।
• ग्रामीण और
वरिष्ठ वकीलों को नुकसान में डालता है।
III. सुझाया
गया बदलाव:
• बार परीक्षा
केवल नए वकीलों के लिए एक बार की आवश्यकता होनी चाहिए।
4. वकीलों
द्वारा हड़ताल पर पूर्ण प्रतिबंध (धारा 35ए)
I. मुद्दा:
• हड़ताल और
बहिष्कार पूरी तरह से प्रतिबंधित हैं।
II. चिंताएँ:
• शांतिपूर्ण
विरोध के अधिकार का उल्लंघन करता है।
• जबकि बार-बार
हड़ताल न्याय को प्रभावित करती है, पूर्ण प्रतिबंध
अलोकतांत्रिक है।
IV. सुझाया गया
परिवर्तन:
• अदालती
कार्यवाही को बाधित किए बिना प्रतीकात्मक या सांकेतिक विरोध की अनुमति दें।
• हड़ताल के
लिए बीसीआई और अदालतों को पूर्व सूचना देना आवश्यक होना चाहिए।
5. विदेशी लॉ
फर्म: पारस्परिकता का अभाव (धारा 49ए)
I. मुद्दा:
• विदेशी लॉ
फर्म बीसीआई विनियमों के तहत भारत में काम कर सकती हैं।
II. चिंताएँ:
• इससे छोटी और
मध्यम आकार की भारतीय लॉ फर्मों को नुकसान हो सकता है।
III. सुझाया
गया परिवर्तन:
• पारस्परिकता
सिद्धांत: विदेशी लॉ फर्मों को केवल तभी अनुमति दें जब भारतीय वकीलों को उनके गृह
देश में अभ्यास करने की अनुमति हो।
6. दोषी वकीलों
की स्वतः अयोग्यता (धारा 24ए और 24बी)
I. मुद्दा:
• कम से कम तीन
साल की सजा वाले अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए वकीलों को नामांकन से रोक दिया
जाएगा या रोल से हटा दिया जाएगा।
II. चिंताएँ:
• राजनीतिक रूप
से संवेदनशील मामलों में गलत निहितार्थ गलत तरीके से अयोग्य ठहराए जाने का कारण बन
सकते हैं।
III. सुझाया
गया बदलाव:
• स्वतः अयोग्य
ठहराए जाने से पहले मामलों का आकलन करने के लिए BCI समीक्षा
पैनल की स्थापना करें।
• पाँच साल बाद
पुनः नामांकन की अनुमति दें, बशर्ते कि दोषसिद्धि पेशेवर
कदाचार से संबंधित न हो।
7. जाँच से
पहले वकीलों का निलंबन (धारा 36)
I. मुद्दा:
• BCI किसी
वकील को कदाचार के प्रथम दृष्टया मामले पर तुरंत निलंबित कर सकता है।
II. चिंताएँ:
• प्राकृतिक
न्याय के सिद्धांतों का उल्लंघन करता है।
• निलंबन से
पहले वकीलों को सुनवाई का अधिकार होना चाहिए।
III. सुझाया
गया बदलाव:
• धोखाधड़ी या
आपराधिक व्यवहार जैसे चरम मामलों को छोड़कर, निलंबन से पहले
पूछताछ अनिवार्य करें।
8. गैर-अभ्यास
करने वाले अधिवक्ताओं के मतदान अधिकारों को प्रतिबंधित करना (धारा 7(एम))
I. मुद्दा:
• सक्रिय रूप
से अभ्यास नहीं करने वाले अधिवक्ता बार काउंसिल चुनावों में मतदान अधिकार खो सकते
हैं।
II. चिंताएँ:
• “गैर-अभ्यास
करने वाले” के रूप में क्या योग्य है, इसके लिए कोई स्पष्ट
मानदंड नहीं है।
• कई वकील
कॉर्पोरेट फर्मों, कानूनी शिक्षा या सरकारी भूमिकाओं में काम
करते हैं, लेकिन पेशे में योगदान देते हैं।
III. सुझाया
गया परिवर्तन:
• “गैर-अभ्यास
करने वाले अधिवक्ताओं” को अधिक सटीक रूप से परिभाषित करें, जिससे
कानूनी शिक्षा या सलाहकार भूमिकाओं में लगे लोगों को मतदान अधिकार बनाए रखने की
अनुमति मिल सके।
IV. निष्कर्ष
और सिफारिशें
• अधिवक्ता
(संशोधन) विधेयक, 2025 सही दिशा में एक कदम है, लेकिन इसमें सावधानीपूर्वक सुधार की आवश्यकता है। निष्पक्षता और
व्यावहारिकता सुनिश्चित करने के लिए, निम्नलिखित परिवर्तनों
की सिफारिश की जाती है:
9. अत्यधिक
नौकरशाही से बचने के लिए सत्यापन को सरल बनाएं (धारा 2(ओ) और
19ए)।
I. स्वायत्तता
बनाए रखने के लिए बार काउंसिल में सरकारी नामांकन हटाएँ (धारा 3 और 4)।
• बार परीक्षा
को बार-बार होने वाली परीक्षा के बजाय एक बार की आवश्यकता बनाएँ (धारा 2(ee))।
• पूर्ण
प्रतिबंध के बजाय सीमित हड़ताल की अनुमति दें (धारा 35A)।
• विदेशी
कानूनी फर्मों के लिए पारस्परिकता सुनिश्चित करें (धारा 49A)।
• वकीलों को
निलंबित या अयोग्य घोषित करने से पहले निष्पक्ष समीक्षा प्रणाली शुरू करें (धारा 24A,
24B और 36)।
• मतदान के
अधिकार के लिए गैर-अभ्यास करने वाले वकील के मानदंडों को स्पष्ट करें (धारा 7(m))।
• इन
परिवर्तनों को लागू करके, विधेयक कानूनी पेशे को उसकी
स्वतंत्रता और निष्पक्षता को बनाए रखते हुए मजबूत कर सकता है।
